بدان كه افراد جامعه از گروه‌هاى گوناگونى تشكيل يافته‌اند كه از همديگر بىنياز نيستند و با يكديگر اصلاح يابند . گروهى سرباز و سپاهى هستند ، عده‌اى دبيران و نويسندگان امور و جمعى قاضيان عادل و عده‌اى كارمندان حق و عدالت و گروهى جزيه‌دهندگان و خراج پردازان - از اهل ذمه و مسلمانان - و جمعى بازرگانان و پيشه‌ورانند و گروهى فروماندگانى تهىدست و نيازمند و هر كدام از اينها را حق و بهره‌اى است . براى همهء اين گروه‌ها حدود و مقرراتى وضع فرمود همگان را از بركت قانون مساوات برخوردار كرد و احكام پروردگار هميشه در پيشگاه ما محترم و رفتار پسنديدهء پيشواى عظيم‌الشأن ما حضرت محمد بن عبدالله ( ص ) تا به دامنه محشر سرمشق امت اسلام است . * * * سپاهيان ، به فرمان خدا ، براى مردم به‌منزلهء قلعه‌هاى استوارى هستند . و نيز موجب آراستگى فرمانروايان و باعث عزت دين و وسيله ايمنى مردمند . آسودگى و پابرجايى توده تنها به‌وجود سپاهيان است . اما سپاهيان نيازمند به اموالى هستند كه خداوند از خراج براى آنان تعيين فرموده است . از اين اموال ، وسايل جهاد با دشمن را فراهم مىنمايند و در ديگر احتياجات خود به‌كار مىبرند . پايدارى دو صنف : سپاهى و متصدى وصول خراج ، به قاضيان و عاملان و دبيران است ، كه قاضيان ، معاملات و عقود مورد احتياج مردم را به‌استوارى به‌سامان رسانند ، و عاملان تأمين منافع نمايند ( يعنى حفظ امنيت ميان مردم بنمايند و خراج را وصول كنند ) ، و نويسندگان و دبيران آنچه را مربوط به عامه مردم است ، يا